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    產品名稱: 數字政府
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    • 黨的十八屆三中全會、十九大、十九屆二中、三中全會都提出“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”。這是生態文明建設以及自然資源資產管理領域的重大理論創新、制度創新。受制于法律的原則性規定和長期以來形成的自然資源管理體制,各級政府事實上同時履行所有者職責和監管者職責,既當“運動員”,又當“裁判員”,所有者權利與監管者權力混淆不清,造成全民所有自然資源資產家底不清、政府權力缺乏有效規范、監管責任難以落實等問題?!斗桨浮肥状蚊鞔_了所有者職責的內涵,將全民所有自然資源資產所有者職責界定為“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”這二十個字。01主張所有解釋:必須說出這是歸誰的,要人格化。家底清、歸屬明是履行所有者職責的重要前提和基礎。如果家底不清,產權不明,保護就會落空。主張所有要以“三調”成果為基礎。履職內容:摸清全民所有自然資源資產家底,開展清查統計和資產核算。對全民所有自然資源資產的數量、質量、分布、用途、價值進行統一調查、監測評價,并劃清邊界、確認權屬。通過開展自然資源確權登記,將全民所有自然資源資產產權主體在登記簿上予以記載,明晰所有權人、所有者職責履行主體、代理履行主體及權利義務內容。02行使權利解釋:行使權利是履行所有者職責的核心。在所有權歸屬國家的前提下,將所有權與使用權進行分離,通過市場化配置,讓更多的全民所有自然資源能夠平等、自主、有序進入要素市場,提高要素的配置效率,為經濟高質量發展提供支撐。履職內容:努力實現全民所有自然資源資產所有權的物權權能,包括占有、使用、收益、處分以及法律法規規定的其他權能。負責制定全民所有自然資源資產處置、配置、特許經營等規則并組織實施。組織編制全民所有自然資源資產保護、使用規劃,依法儲備、管護、合理利用資產??蛇x擇代理人行使相關權利。03履行義務解釋:履行義務是履行所有者職責的基本要求。享有權利必須履行義務。所有權人、所...
    • 01引言我國已經進入城市化的中后期,城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重,從“有沒有”轉向“好不好”,進入到了城市發展新的歷史階段,亟須進一步提高城市精細化管理水平和加強城市治理方式創新。CIM基礎平臺是在城市基礎地理信息的基礎上,建立建筑物、基礎設施等三維數字模型,表達和管理城市三維空間的基礎平臺,是城市規劃、建設、管理、運行工作的基礎性操作平臺,是智慧城市的基礎性、關鍵性和實體性的信息基礎設施。推進城市信息模型(CIM)基礎平臺建設,打造智慧城市的三維數字底座,推動城市物理空間數字化和各領域數據融合、技術融合、業務融合,對于推動數字社會建設、優化社會服務供給、創新社會治理方式、推進城市治理體系和治理能力現代化均具有重要意義。城市信息模型基礎平臺(CIM基礎平臺)是管理和表達城市立體空間、建筑物和基礎設施等三維數字模型,支撐城市規劃、建設、管理、運行工作的基礎性操作平臺,是智慧城市的基礎性和關鍵性信息基礎設施。02CIM的政策依據為指導建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署,住房和城鄉建設部于2020年9月21日發布《城市信息模型(CIM)基礎平臺技術導則》(2020版);2021年6月1日,住建部發布《城市信息模型CIM基礎平臺技術導則》(修訂版)。2021年3月,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第十六章中提出,“完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺,構建城市數據資源體系,推進城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市?!泵鞔_提出了數字城市建設中要重點發展城市信息模型平臺與數字孿生城市,CIM建設成為國家城市治理體系和治理能力現代化的目標和方向之一。03CIM基礎平臺建設內涵CIM的基礎是GIS,核心是BIM和IOT,作為城市的數字孿生體,其靈魂在于城市運行的實時狀態體征分析,重在發現問題,早發現早研判...
    • 一、河南省當前主要生態問題“十三五”以來,河南省為改善生態環境,積極推進非電行業提標改造、工業企業治理、清潔能源替代、運輸結構調整等工作不斷加快推進綠色轉型,積極開展環境污染、水污染及土壤污染防治,持續提高森林覆蓋率、增加濕地面積、開展歷史遺留礦山地質環境治理恢復、沙化土地治理、水土流失治理等工作,有效改善生態環境,但總體來說生態環境仍面臨著諸多問題。1、結構性矛盾仍然突出生產空間、生活空間、生態空間利用失衡問題突出,黃河流域生態系統穩定性較弱,綠色生產生活方式尚未根本形成。部分區域產業布局不合理,高耗能高污染行業和能源原材料行業占比偏高。煤炭占一次能源消費總量比重高,能源資源利用效率偏低,碳排放總量大,實現碳達峰、碳中和愿景目標異常艱巨。2、污染治理任務仍很繁重環境空氣質量尚未根本好轉,臭氧污染呈上升趨勢,重污染天氣時有發生,水污染物排放量大,農村生活污水及黑臭水體治理不足,農業面源污染治理任重道遠,生態流量尚不能有效保障,多數河流生境單一,水生生物物種多樣性較低。土壤安全利用成效有待加強,地下水污染防治基礎薄弱。生態系統保護修復監管亟待加強。不少化工企業近水靠城,涉危險化學品、危險廢物、重金屬風險源的布局性、結構性風險突出,生態環境風險防范壓力較大。突發環境事件應急預案體系有待完善,環境應急物資儲備庫建設存在明顯短板。3、生態經濟基礎仍較薄弱全省經濟總量連續多年穩居全國第五位,但生態經濟產業占地區生產總值比例偏低,仍存在創新驅動能力不強、產業結構不夠優化等問題。生態農林業、綠色低碳產業、綠色服務業等綠色產業剛剛起步,綠色競爭優勢尚未形成。節能環保產業龍頭骨干企業數量少,產業競爭力不強,政策激勵引導機制不健全。生態環境基礎設施建設滯后,污染物排放量與處理能力不匹配,危險廢物、污泥處置能力普遍不足。4、環境治理體系仍需完善生態文明體制改革措施的系統性、整體性、協同性未充分有...
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    • 2022 - 07 - 21
      黨的十八屆三中全會、十九大、十九屆二中、三中全會都提出“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”。這是生態文明建設以及自然資源資產管理領域的重大理論創新、制度創新。受制于法律的原則性規定和長期以來形成的自然資源管理體制,各級政府事實上同時履行所有者職責和監管者職責,既當“運動員”,又當“裁判員”,所有者權利與監管者權力混淆不清,造成全民所有自然資源資產家底不清、政府權力缺乏有效規范、監管責任難以落實等問題?!斗桨浮肥状蚊鞔_了所有者職責的內涵,將全民所有自然資源資產所有者職責界定為“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”這二十個字。01主張所有解釋:必須說出這是歸誰的,要人格化。家底清、歸屬明是履行所有者職責的重要前提和基礎。如果家底不清,產權不明,保護就會落空。主張所有要以“三調”成果為基礎。履職內容:摸清全民所有自然資源資產家底,開展清查統計和資產核算。對全民所有自然資源資產的數量、質量、分布、用途、價值進行統一調查、監測評價,并劃清邊界、確認權屬。通過開展自然資源確權登記,將全民所有自然資源資產產權主體在登記簿上予以記載,明晰所有權人、所有者職責履行主體、代理履行主體及權利義務內容。02行使權利解釋:行使權利是履行所有者職責的核心。在所有權歸屬國家的前提下,將所有權與使用權進行分離,通過市場化配置,讓更多的全民所有自然資源能夠平等、自主、有序進入要素市場,提高要素的配置效率,為經濟高質量發展提供支撐。履職內容:努力實現全民所有自然資源資產所有權的物權權能,包括占有、使用、收益、處分以及法律法規規定的其他權能。負責制定全民所有自然資源資產處置、配置、特許經營等規則并組織實施。組織編制全民所有自然資源資產保護、使用規劃,依法儲備、管護、合理利用資產??蛇x擇代理人行使相關權利。03履行義務解釋:履行義務是履行所有者職責的基本要求。享有權利必須履行義務。所有權人、所...
    • 2022 - 07 - 18
      01引言我國已經進入城市化的中后期,城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重,從“有沒有”轉向“好不好”,進入到了城市發展新的歷史階段,亟須進一步提高城市精細化管理水平和加強城市治理方式創新。CIM基礎平臺是在城市基礎地理信息的基礎上,建立建筑物、基礎設施等三維數字模型,表達和管理城市三維空間的基礎平臺,是城市規劃、建設、管理、運行工作的基礎性操作平臺,是智慧城市的基礎性、關鍵性和實體性的信息基礎設施。推進城市信息模型(CIM)基礎平臺建設,打造智慧城市的三維數字底座,推動城市物理空間數字化和各領域數據融合、技術融合、業務融合,對于推動數字社會建設、優化社會服務供給、創新社會治理方式、推進城市治理體系和治理能力現代化均具有重要意義。城市信息模型基礎平臺(CIM基礎平臺)是管理和表達城市立體空間、建筑物和基礎設施等三維數字模型,支撐城市規劃、建設、管理、運行工作的基礎性操作平臺,是智慧城市的基礎性和關鍵性信息基礎設施。02CIM的政策依據為指導建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署,住房和城鄉建設部于2020年9月21日發布《城市信息模型(CIM)基礎平臺技術導則》(2020版);2021年6月1日,住建部發布《城市信息模型CIM基礎平臺技術導則》(修訂版)。2021年3月,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第十六章中提出,“完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺,構建城市數據資源體系,推進城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市?!泵鞔_提出了數字城市建設中要重點發展城市信息模型平臺與數字孿生城市,CIM建設成為國家城市治理體系和治理能力現代化的目標和方向之一。03CIM基礎平臺建設內涵CIM的基礎是GIS,核心是BIM和IOT,作為城市的數字孿生體,其靈魂在于城市運行的實時狀態體征分析,重在發現問題,早發現早研判...
    • 2022 - 07 - 12
      一、河南省當前主要生態問題“十三五”以來,河南省為改善生態環境,積極推進非電行業提標改造、工業企業治理、清潔能源替代、運輸結構調整等工作不斷加快推進綠色轉型,積極開展環境污染、水污染及土壤污染防治,持續提高森林覆蓋率、增加濕地面積、開展歷史遺留礦山地質環境治理恢復、沙化土地治理、水土流失治理等工作,有效改善生態環境,但總體來說生態環境仍面臨著諸多問題。1、結構性矛盾仍然突出生產空間、生活空間、生態空間利用失衡問題突出,黃河流域生態系統穩定性較弱,綠色生產生活方式尚未根本形成。部分區域產業布局不合理,高耗能高污染行業和能源原材料行業占比偏高。煤炭占一次能源消費總量比重高,能源資源利用效率偏低,碳排放總量大,實現碳達峰、碳中和愿景目標異常艱巨。2、污染治理任務仍很繁重環境空氣質量尚未根本好轉,臭氧污染呈上升趨勢,重污染天氣時有發生,水污染物排放量大,農村生活污水及黑臭水體治理不足,農業面源污染治理任重道遠,生態流量尚不能有效保障,多數河流生境單一,水生生物物種多樣性較低。土壤安全利用成效有待加強,地下水污染防治基礎薄弱。生態系統保護修復監管亟待加強。不少化工企業近水靠城,涉危險化學品、危險廢物、重金屬風險源的布局性、結構性風險突出,生態環境風險防范壓力較大。突發環境事件應急預案體系有待完善,環境應急物資儲備庫建設存在明顯短板。3、生態經濟基礎仍較薄弱全省經濟總量連續多年穩居全國第五位,但生態經濟產業占地區生產總值比例偏低,仍存在創新驅動能力不強、產業結構不夠優化等問題。生態農林業、綠色低碳產業、綠色服務業等綠色產業剛剛起步,綠色競爭優勢尚未形成。節能環保產業龍頭骨干企業數量少,產業競爭力不強,政策激勵引導機制不健全。生態環境基礎設施建設滯后,污染物排放量與處理能力不匹配,危險廢物、污泥處置能力普遍不足。4、環境治理體系仍需完善生態文明體制改革措施的系統性、整體性、協同性未充分有...
    • 2022 - 04 - 12
      4月10日,《加快建設全國統一大市場的意見》正式出臺,提出我國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統一的大市場。那么,何為統一大市場?打造統一大市場到底有怎樣的重大意義呢?何為統一大市場?統一大市場是指在全國范圍內,建設一個市場的基礎制度規則統一,市場的設施高標準聯通,要素和資源市場,以及商品和服務市場高水平統一,同時,市場的監管要公平統一,不當市場競爭和市場干預行為進一步規范的大市場。中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任 郭麗巖:要全面鞏固國內經濟體系循環暢通的成果,這其中的關鍵一招就是建設全國統一大市場,它有利于進一步的激發和培育國內市場的潛力,為我們以自身的最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個很好的支撐。建設全國統一大市場 有兩大亮點:專家表示,此次提出的建設全國統一大市場的意見,有兩大亮點,第一個亮點就是堅持破立并舉,一手抓“立”,明確立規建制的目標任務;另一手抓“破”,打破市場壟斷和不正當競爭行為等違反統一市場的做法。第二個亮點是堅持人民至上,質量優先,從健全商品質量體系,到全面提升消費服務質量等,都做出了明確規定,比如,暢通商品異地、異店退換貨渠道,對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域落實最嚴厲處罰等。全面推動國內市場由“大”向“強”轉變專家表示,此次發布的《加快建設全國統一大市場的意見》明確要處理好三種關系,第一種關系就是大市場與強市場的關系。如今,我國不但擁有了超大規模和整體市場的明顯優勢,未來還要使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程,首要的一步,就是要打造大市場,從市場基礎制度規則、市場平臺設施、要素和資源市場等維度,高標準和高水平推進全國市場統一性建設。其次,還要在大市場的基礎上,建設強市場,實現國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現動態均衡,成為驅動經濟高質量發展的強勁引擎。中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任 ...
    • 2022 - 04 - 11
      來源:新華社中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見(2022年3月25日)建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。為從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場,現提出如下意見。一、總體要求(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,全面深化改革開放,堅持創新驅動發展,推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,充分發揮法治的引領、規范、保障作用,加快建立全國統一的市場制度規則,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,全面推動我國市場由大到強轉變,為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。(二)工作原則——立足內需,暢通循環。以高質量供給創造和引領需求,使生產、分配、流通、消費各環節更加暢通,提高市場運行效率,進一步鞏固和擴展市場資源優勢,使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程?!⑵撇⑴e,完善制度。從制度建設著眼,明確階段性目標要求,壓茬推進統一市場建設,同時堅持問題導向,著力解決突出矛盾和問題,加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,破除各種封閉小市場、自我小循環?!行袌?,有為政府。堅持市場化、法治化原則,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,強化競爭政策基礎地位,加快轉變政府職能,用足用好超大規模市場優勢,讓需求更好地引領優化供給,讓供給更好地服務擴大需求,以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭?!到y協同,穩妥推進。不斷提高政策的統一性、規則的...
    • 2022 - 03 - 25
      2022年,全省自然資源工作要以習近平生態文明思想為指導,全面落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示,弘揚偉大建黨精神,圍繞錨定“兩個確?!?、實施“十大戰略”,以提升自然資源支撐保障能力為主線,堅持保護資源和保障發展相統一,堅持依法管理和改革創新相統一,深入推進實施十三項重點工作,推動全省自然資源事業發展提質提速,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。一、全力保障高質量發展用地需求一是實施非均衡發展差異化土地政策。全力保障國家和省確定的重大戰略發展空間,優先保障創新平臺、創新主體等創新空間,重點保障公共服務、產業發展、避災減災救災等功能空間,切實保障鄭州國家中心城市以及洛陽、南陽副中心城市等重點區域發展。二是全面保障省委省政府重大決策部署。切實保障納入國家重大項目清單及省級重點項目清單的單獨選址項目、“三個一批”項目、省重點項目清單的計劃新開工項目用地。用好災后重建特殊用地政策,保障村民集中安置區、賈魯河、衛河(共渠)等重點水毀工程和標志性水利工程建設用地需求。三是加快實現“拿地即開工”。全面實行縣(市)及省級以上開發區用地直報。探索用地用林審批聯動,探索建立“雙清單+雙承諾”用地規劃審批模式。全面推動工業用地“標準地+承諾制”,構建土地供需“云上”互動機制,加快實現“地等項目”“拿地即開工”。四是完善支持房地產調控土地政策。因城施策,適當增加政策彈性,指導重點城市穩定住宅用地供應節奏??茖W設定住宅用地出讓規則,加強住宅用地項目開竣工管理,堅持和完善住宅用地信息充分公開。二、堅決落實最嚴格的耕地保護制度一是壓實耕地保護責任。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達,層層簽訂耕地保護目標責任書。二是嚴格耕地用途管制。明確耕地利用優先序,一般耕地用于糧食生產和其他農產品種植,永久基本農田主要用于糧食種植。研究制定耕地“進出平衡”管理辦法,確保穩定耕地一畝不減。...
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